Carmen E. Alguíndigue Morles[1]
El 11 de noviembre, a una semana de cumplirse nueve meses de la Ley de Amnistía para la Convivencia Democrática, se conocieron dos noticias, la Asamblea Nacional anunció la reactivación de las excarcelaciones y, en paralelo, la Policía Nacional Bolivariana pretendió impedir las visitas a una persona en arresto domiciliario. Leídas juntas, muestran el estado real de la libertad personal en Venezuela.
El anuncio
El primer vicepresidente de la Asamblea Nacional, Pedro Infante, informó que el Parlamento y el sistema de justicia instalarían el 12 de noviembre una comisión para revisar las causas de los presos con retardo procesal. El diputado Jorge Arreaza explicó que se busca privilegiar el juicio en libertad, otorgar medidas y «beneficios», calcular las redenciones y evaluar los casos de personas con problemas de salud.[2]
La primera consecuencia es sumamente importante: habrá excarcelaciones. Los «beneficios» excluyen a quienes cometieron delitos graves vinculados al narcotráfico, el asesinato y las violaciones, pero el anuncio no excluye a los presos políticos. Lo que Arreaza descartó fue que estas revisiones tengan que ver con lo declarado por Dinorah Figuera, presidenta de la Asamblea Nacional electa en 2015 y jefa de la delegación opositora en la mesa de diálogo, quien días antes había anticipado nuevas salidas como resultado de esa negociación.[3] El Gobierno no niega las liberaciones; niega que se deban a la negociación.
La segunda consecuencia de los anuncios deja ver tres realidades muy ilustrativas de la situación venezolana:
- La primera es que estas excarcelaciones no necesariamente responderán al debido proceso ni a la protección del derecho a la libertad personal. Lo que ha prevalecido tras los anuncios anteriores han sido salidas decididas por el Ejecutivo, ejecutadas después por los jueces y acompañadas de medidas que mantienen abiertas las causas. Salir de un centro de reclusión no significa dejar de estar sujeto al poder penal.
- La segunda confirma una característica de los sistemas penales que en Venezuela alcanza una dimensión exponencial: su selectividad. Los casos que se anuncia revisar son de personas pobres, porque son pobres la mayoría de quienes están presos. Arreaza señaló que, en esta oportunidad, la mayoría de los casos a revisar son de personas pobres. En la apertura del año judicial 2026, la presidenta encargada, Delcy Rodríguez, informó que el 68,8 % de los privados de libertad proviene de entornos empobrecidos, los estratos 4 y 5. Sobre las 58.714 personas privadas de libertad que reconocen las cifras oficiales, ese porcentaje equivale a unas 40.400 personas.[4]
- La tercera es el retardo procesal que el propio anuncio invoca para justificar la revisión. Rodríguez informó también que el 75,55% de los condenados admitió los hechos, y lo atribuyó al retardo procesal y a los costos del proceso.[5] Quienes sean objeto de la revisión anunciada correrán mejor suerte que quienes, dentro de ese porcentaje, admitieron los hechos ante la imposibilidad de ser juzgados con respeto al debido proceso.
Conviene recordar lo que establece el Código Orgánico Procesal Penal, la libertad durante el proceso es la regla y la privación de libertad, la excepción. Lo que se anuncia como «beneficios» son medidas cautelares sustitutivas de la privación de libertad y fórmulas alternativas de cumplimiento de pena, previstas taxativamente en la ley.[6] Corresponden a quienes reúnen los requisitos legales y no son dádivas del Ejecutivo. Revisar si se respetó el debido proceso y aplicarlas cuando proceden medidas es cumplir el ordenamiento jurídico.
Muestra de arbitrariedad policial
El mismo día, la Policía Nacional Bolivariana pretendió prohibir las visitas a Perkins Rocha, coordinador nacional de Vente Venezuela. Rocha permanece bajo arresto domiciliario desde el 8 de febrero y denunció que la medida se ejecutó sin una orden judicial que la respaldara. Según su denuncia, un comisario no identificado ordenó impedir toda visita, con especial énfasis en periodistas y representantes de organismos de derechos humanos. Ese día tenía prevista una reunión con la relatora especial de las Naciones Unidas sobre los derechos a la libertad de reunión pacífica y de asociación, Gina Romero.[7]
La prohibición carecía de base legal. Muestra hasta qué punto una persona con medida cautelar sigue expuesta: la orden de un funcionario basta para cambiar sus condiciones de un día para otro, sin decisión judicial.
¿Corresponden a la amnistía las excarcelaciones de presos políticos?
Solo en una proporción menor, de los 8.743 amnistiados informados oficialmente, el 96,4 % ya habían sido excarcelados y solo 314, el 3,6 %, fue excarcelado. De las 1.594 excarcelaciones que informó la Presidencia hasta mayo, 885 fueron anteriores a la ley, 314 se debieron a la amnistía y 395 a otras vías.[8]
La mayoría de las excarcelaciones se produjeron por «beneficios» concedidos por el Ejecutivo, que luego ordenaba al juez ejecutarlos. La propia Rodríguez explicó que esos casos no estaban enmarcados en la amnistía y siguieron un proceso distinto, a través de la Comisión de Revolución Judicial y el Programa para la Paz y la Convivencia Democrática.[9] El resultado es un número muy alto de personas que dejaron la cárcel pero siguen bajo control penal: Foro Penal registra más de 11.000 personas sujetas a medidas restrictivas, cifra que se mantiene pese a los más de 8.000 levantamientos de restricciones reportados oficialmente.
Los datos oficiales son insuficientes para comparar los balances, pero muestran con claridad que la mayoría de las excarcelaciones se produjo fuera de la amnistía, a menudo sin una base legal que pueda verificarse y sin cerrar las causas. Por eso, la mayoría de los excarcelados sigue sometida al control penal y a sus vaivenes.
Cabe esperar que la revisión anunciada no repita el patrón de excarcelar pero guardando el control de la libertad de los excarcelados: que cada caso se examine a la luz de la norma y que, cuando corresponda, se otorgue la libertad plena.
El balance completo de los nueve meses está publicado en Conciencia es Dignidad: «Nueve meses de la amnistía en Venezuela: excarcelaciones sin libertad»
[1]Profesora e investigadora universitaria. Artículo elaborado con información disponible hasta el 12 de noviembre de 2026.
[2]El Diario/EFE, «AN anunció que trabaja con el sistema de justicia para acelerar la liberación de presos en vulnerabilidad», 11-11-2026: https://eldiario.com/2026/11/11/liberacion-presos-politicos-2/; Yaracuy al Día, 11-11-2026, sobre la exclusión de los delitos graves: https://yaracuyaldia.com/venezuela/asamblea-nacional-anuncia-reactivacion-del-proceso-de-excarcelaciones-desde-este-jueves-12/; y Comunicación Continua, 11-11-2026, sobre las declaraciones de Arreaza: https://comunicacioncontinua.com/parlamento-anuncia-reactivacion-de-liberaciones-ajustadas-a-derecho-a-partir-del-12nov/
[3]El Diario, «Dinorah Figuera anunció que se esperan nuevas excarcelaciones de presos políticos en Venezuela», 08-11-2026: https://eldiario.com/2026/11/08/dinorah-figuera-nuevas-excarcelaciones-de-presos-politicos-en-venezuela/; y El Nacional, «Dinorah Figuera logró visitar a Perkins Rocha», noviembre de 2026: https://www.elnacional.com/2026/11/dinorah-figuera-logro-visitar-a-perkins-rocha/
[4]Alba Ciudad, «Delcy Rodríguez anuncia proyecto de Amnistía General y cierre del centro de detención en el Helicoide», enero de 2026, sobre el discurso de apertura del año judicial: https://albaciudad.org/2026/01/delcy-rodriguez-amnistia-general-cierre-helicoide/; y Primicia, «Cabello ordena revisar más de 12 mil casos de detenidos sin sentencia», 10-06-2026, sobre la cifra oficial de 58.714 personas privadas de libertad: https://primicia.com.ve/nacion/cabello-ordena-revisar-mas-de-12-mil-casos-de-detenidos-sin-sentencia/ Cálculo propio: 58.714 × 68,8 % = 40.395.
[5]Curadas, «¿Cuáles son las bases del “nuevo sistema de justicia” que quiere construir Delcy Rodríguez?», 03-03-2026: https://curadas.com/2026/03/03/cuales-son-las-bases-del-nuevo-sistema-de-justicia-que-quiere-construir-delcy-rodriguez/; y, sobre el alcance de esa cifra, Carmen E. Alguindigue M., «¿Qué significa que el 75 por ciento de las condenas del sistema penal provenga de admisiones de hechos?», Conciencia es Dignidad, 16-06-2026: https://concienciaesdignidad.org/que-significa-que-el-75-por-ciento-de-las-condenas-del-sistema-penal-provenga-de-admisiones-de-hechos/
[6]Código Orgánico Procesal Penal, Gaceta Oficial n.º 6.644 Extraordinario, 17-09-2021, art. 229 (la libertad como regla), art. 242 (medidas cautelares sustitutivas) y régimen de las fórmulas alternativas de cumplimiento de pena en la fase de ejecución.
[7]El Nacional, «Perkins Rocha califica de arbitrario el cerco policial a su residencia y alerta que la restricción de visitas vulnera el proceso de diálogo», 11-11-2026: https://www.elnacional.com/2026/11/perkins-rocha-califica-de-arbitrario-el-cerco-policial-a-su-residencia-y-alerta-que-la-restriccion-de-visitas-vulnera-el-proceso-de-dialogo/; La Patilla, «Perkins Rocha denunció que cercan su casa antes de recibir a una relatora especial de la ONU», 11-11-2026: https://lapatilla.com/2026/11/11/perkins-rocha-denuncio-que-cercan-su-casa-antes-de-recibir-a-una-relatora-especial-de-la-onu/; AlbertoNews, 11-11-2026, sobre la fecha del arresto domiciliario: https://albertonews.com/principales/perkins-rocha-denuncia-restricciones-para-recibir-visitas-en-su-vivienda-no-existe-ninguna-orden-judicial-que-lo-prohiba/; y El Diario, 11-11-2026, sobre la identidad de la relatora: https://eldiario.com/2026/11/11/dinorah-figuera-visito-a-perkins-rocha-cese-intimidaciones/
[8]Carmen E. Alguindigue Morles, «Nueve meses de la amnistía en Venezuela: excarcelaciones sin libertad», Conciencia es Dignidad, 11-11-2026, secciones 2, 2.1 y 3, que recoge además el registro de Foro Penal sobre las personas sujetas a medidas restrictivas: https://concienciaesdignidad.org/nueve-meses-de-la-amnistia-en-venezuela-excarcelaciones-sin-libertad/
[9]Sobre el fundamento jurídico de esas excarcelaciones, Carmen E. Alguindigue Morles, «A seis meses de la Ley de Amnistía en Venezuela: demora, opacidad e incumplimiento», Conciencia es Dignidad, 19-08-2026, sección V: https://concienciaesdignidad.org/a-seis-meses-de-la-ley-de-amnistia-en-venezuela-demora-opacidad-e-incumplimiento/; y Listín Diario/EFE, «Delcy Rodríguez anuncia más excarcelaciones mientras ONG exigen liberen a todos», 22-05-2026: https://listindiario.com/las-mundiales/20260522/delcy-rodriguez-anuncia-mas-excarcelaciones-ong-exigen-liberen-todos_906860.html